为贯彻落实党的二十届三中全会关于“完善权责发生制政府综合财务报告制度”决策部署，进一步规范政府财务报告编制工作，近日，财政部修订了新的《政府部门财务报告编制操作指南》（财库〔2026〕15号）和《政府综合财务报告编制操作指南》（财库〔2026〕16号）（以下简称两个《指南》）。财政部国库司有关负责人就相关问题回答了记者提问。
问：此次修订两个《指南》的背景和必要性。
答： 目前，政府财务报告具体编制主要遵循财政部于2023年修订印发的《政府部门财务报告编制操作指南》和《政府综合财务报告编制操作指南》。上述制度施行以来，为各级政府、部门、单位编制政府财务报告提供了基本遵循和明确要求。政府财务报告数据来源于各级行政事业单位会计账和财政总会计账，近年来，相关会计制度规定和财政财务管理要求发生新的变化，对政府财务报告编制提出新要求，原操作指南需相应进行修订。
第一，更好与相关会计制度进行衔接。《地方政府专项债券相关业务会计处理暂行规定》和新的《民间非营利组织会计制度》自2026年1月1日起施行，对相关业务会计处理作了新规定，需对原操作指南规定的抵销调整等具体编制方法，以及相关报表内容和样式进行修订。
第二，系统整合近年来提出的编报新要求。为落实2023年以来出台实施的政府会计准则制度相关文件规定，满足政府财务报告编制需要，财政部在年度政府财务报告编报工作通知中，已对报告有关内容和表样等作出调整，但上述规定相对分散，未统一体现在原操作指南中，因此需要系统梳理，一并进行修订。
问：《政府部门财务报告编制操作指南》此次修订的主要内容都有什么？
答： 一是增加“长期应付款—地方政府专项债券明细表”、“一年内到期的非流动负债明细表”等报表，细化“长期应付款明细表”、“其他收入明细表”、“其他费用明细表”等报表，更全面反映单位承担偿还义务的专项债券资金相关情况，为编制政府综合财务报告提供抵销调整事项所需信息。二是增加“长期股权投资明细表”，细化反映部门长期股权投资构成及变动情况。三是调整“公共基础设施明细表”、“保障性住房明细表”中部分资产的明细分类，与行政事业性国有资产报表相关分类保持一致。四是根据新的《民间非营利组织会计制度》，对会计报表项目对照表进行修订，明确新增会计科目与报表项目的对应关系。
问：《政府综合财务报告编制操作指南》此次修订的主要内容都有什么？
答： 一是增加抵销调整事项。对于地方政府专项债券，财政总会计在地方政府专项债券发行时已将其作为负债核算。《地方政府专项债券相关业务会计处理暂行规定》正式施行后，行政事业类项目单位取得财政拨付的专项债券资金时，对其承担专项债券本息偿还义务的，也核算为负债。因此，合并编制本级政府综合财务报告时，应将重复确认部分进行抵销，以便真实、准确反映政府整体财务状况。二是细化“应收及预付款项明细表”、“应付及预收款项明细表”、“政府间转移性收入明细表”、“政府间转移性费用明细表”等报表，更全面反映中央和地方财政之间的应收应付、收入费用等情况，以满足全国政府综合财务报表编制需要。三是增加“长期股权投资明细表”，细化反映政府长期股权投资构成及变动情况。四是调整“公共基础设施明细表”、“保障性住房明细表”中部分资产的明细分类，与行政事业性国有资产报表相关分类保持一致。
问：如何做好修订后两个《指南》的贯彻实施工作？
答： 政府财务报告编报工作是一项系统工程，涉及面广，技术性强。为抓好修订后两项制度落地实施，将重点开展以下工作：一是持续压实部门和单位主体责任。强调各部门、各单位是本部门、本单位财务报告的责任主体，应对财务报告的真实性、准确性、完整性和规范性负责。督促部门单位严格执行政府会计准则制度，全面清查核实单位资产负债，认真开展编制工作，切实提高报告质量。二是不断强化预算管理一体化系统对政府财务报告编报工作的技术支撑。按照指南新要求及时更新一体化系统政府财务报告模块功能，优化系统的数据审核、统计汇总和分析功能，提升报告编审自动化水平，做好不同业务之间数据贯通，加强政府财务报告与相关报告之间的衔接。三是进一步加强政策宣传和业务培训。统筹推进全国范围内常态化宣传培训，针对本次修订主要事项进行重点讲解，切实提升中央部门和地方财政部门财务人员专业素质。
关于实施《政府综合财务报告编制操作指南》的通知
关于实施《政府部门财务报告编制操作指南》的通知