近日，第十二届中国财政学论坛在东北财经大学举办。与会专家围绕“‘十五五’时期财税改革与高质量发展：理论探索与实践路径”的论坛主题，就提升财政治理效能、推进财税体制改革和财税理论研究等议题展开深入交流。
“十五五”规划纲要明确提出“深化财税体制改革，发挥积极财政政策作用，加强财政科学管理，增强财政可持续性”的要求。
专家们认为，面对日益复杂的财政运行环境和中国式现代化的多重任务，传统经验型、粗放式和部门化管理已难以适应现实需要，财政管理必须转向科学化、精细化和系统化。
“要正视当前财政政策领域面临的挑战。”中国社会科学院学部委员高培勇说，财政政策实践已进入提质增效转型的关键期，应将提质增效作为首要问题和优先目标，全面提升财政政策资源的配置效率，坚持财政政策支持和财税改革创新并举，为“十五五”时期经济社会高质量发展提供支撑。他具体谈到，应更好统筹做优增量和盘活存量，对财税政策的评价不能仅停留在规模扩张或短期刺激上，更应关注政策资源如何配置、制度安排如何协同以及政策效果如何转化为高质量发展支撑。
中国人民大学一级教授郭庆旺在讨论提振消费的财税政策时强调，不同收入阶层的消费贡献和消费对象存在差异，提振消费应重视不同人群的需求及其消费对象，提高财政制度安排和政策措施的针对性，增加公共消费应注重总量适度性、结构适应性和资源适配性。
北京大学中国财税研究中心主任、国务院参事刘怡梳理了成品油消费税政策的改革历程和征管中的问题，并结合国内数字化监管实践与国际经验，对消费税征收环节后移的实施条件与管理方式进行了探讨。
新一轮财税体制改革涉及较多深层次体制机制问题，对系统性、整体性、协同性的要求更高。其中，政府间财政关系是政府间关系的重要方面。进一步理顺中央与地方之间的财政关系，可以更好发挥中央和地方两个积极性。
与会专家认为，应聚焦更好调动地方推动高质量发展的积极性，深入推进现代财政制度建设，增强地方自主财力和统筹能力，因地制宜把更多资金用在保运转、谋发展上。
江西财经大学原党委书记、原校长王乔从非税收入的角度，探讨政府治理中收入质量判断的问题。他提出，非税收入占比可以提示问题，但不能代替收入质量判断，应从收入来源的法定依据、管理权限、征收程序和收入使用等方面进行评价，通过规范管理推动非税收入在现代财政制度中发挥应有作用。
浙江财经大学原校长钟晓敏结合浙江基层的财政调研指出，当前地方财政收入增长放缓与支出刚性约束并存，财政运行逐步由增量扩张转向存量统筹，可自主统筹的财力空间明显收窄。他认为，解决地方财政困难的根本出路在于发展经济，政府政策要为个人、家庭和企业形成稳定预期创造良好条件。
加快构建中国财税自主知识体系
“十五五”规划纲要提出，加快构建中国哲学社会科学自主知识体系，加强中国特色新型智库建设。
与会专家认为，理论借鉴是必要的，但不能以既有理论简单替代对中国现实问题的分析。应加快构建中国财税自主知识体系，为新时代财税事业高质量发展提供智力支持。
中南财经政法大学原校长杨灿明结合历届诺贝尔经济学奖成果，讨论了经济学理论、研究方法及其解释现实问题的局限，提出应理性看待学术权威，立足中国实际深入研究中国经济发展的模式、逻辑及其特殊性，构建自主的学术体系、话语体系和学科体系。
东北财经大学原校长吕炜从中国性、自主性、体系性和知识性四个方面阐释中国财政学自主知识体系的内涵，并回顾东北财经大学在财政基础理论创新、教材体系和课程平台建设等方面的探索，认为财政学研究应立足中国实践，在回应现实问题中形成新概念、揭示新机制，推动中国财政学自主知识体系建设。
专家还提出，自主知识体系建设不仅是理论命题，也涉及教材、课程、人才培养和区域实践的结合。
云南财经大学党委副书记、校长王敏结合云南财经大学在校政协同研究、数智交叉融合创新和高水平科研反哺人才培养等方面的实践，强调要把国家财税改革部署与地方发展需求结合起来，培养适配边疆发展需求的高素质财税人才。
本届论坛由东北财经大学主办，财政税务学院、经济学院、东北全面振兴研究院、高等经济研究院承办。东北财经大学党委书记方红星出席开幕式并致辞，开幕式由东北财经大学党委常委、副校长王伟同主持。主旨演讲单元分别由财政税务学院院长谷成，人事处处长、高等经济研究院执行院长崔惠玉主持。来自60余所高校和科研院所的200余名专家学者及师生代表参加论坛。（作者：本报记者 姜赫）